欢迎访问国家林业局自然保护区及野生动植物西南监测中心网站!
新闻中心

当前位置:首页 >新闻中心 > 新闻动态

国家公园国际研讨会在昆明顺利召开
作者:admin 来源:本站原创 日期:2018-08-16 浏览:83 次 [ ]

 2018年8月14日-15日,由国家林业和草原局(国家公园管理局)主办的国家公园国际研讨会在昆明召开。国家林业和草原局李春良副局长出席会议并发表重要讲话、云南省人民政府陈舜副省长出席会议并致辞。参加研讨会的有来自国家财政部、自然资源部、国家林业和草原局、云南省人民政府,各省市区林业主管部门,各国家公园体制试点区的代表;会议还邀请了以中国工程院原副院长沈国舫院士,美国国家公园管理局前局长、加州伯克利分校公园人类及生物多样性研究所执行主任Jonathan B. Jarvis教授为代表的来自联合国环境署、世界自然基金会、自然资源保护学会等国际组织以及来自美国、巴西、非洲等的有关专家,以及部分国内国家公园领域的学者约200人与会。开幕式由国家林业和草原局总经济师、国家公园管理办主任张鸿文同志主持。

    自2013年中国共产党十八届三中全会首次提出“建立国家公园体制”并将其列入全面深化改革的重点任务以后,作为推进生态文明体制改革的重要举措,我国积极开展国家公园建设的有益探索,先后开展了三江源、东北虎豹、大熊猫、祁连山、神农架、武夷山、钱江源、南山、普达措、北京长城等10个国家公园体制试点。2017年,中办、国办印发了《建立国家公园体制总体方案》,党的十九大进一步提出“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”,2018年党和国家机构改革方案明确在国家林业和草原局加挂国家公园管理局牌子,统一管理国家公园及各类自然保护地。在这样的背景下,国家林业和草原局为了加快推进国家公园体制建设,决定举办此次研讨会。

    在14日的开幕式上,云南省陈舜副省长致欢迎辞,国家林业和草原局党组成员、副局长李春良发表讲话,国家林业和草原局总经济师、国家公园办公室主任张鸿文,中国工程院原副院长沈国舫院士,美国国家公园管理局前局长Jonathan B. Jarvis(乔纳森•贾维斯)发表了主旨演讲。

    李春良副局长指出,此次会议是在国家林业和草原局成立、国家公园管理局挂牌以来,在中国国家公园试点推进的关键时期召开的一场研讨会。这次会议的主题是以习近平生态文明建设思想为指导,深入贯彻落实十九大关于“建立以国家公园为主体的自然保护地体系”的精神,总结国家公园体制试点成效,学习借鉴国外先进经验,深入研究国家公园理论和方法,加快国家公园体制建设。他表示,建立国家公园体制,意味着中国自然保护领域正在经历一场历史性变革,从初期的缓慢发展到抢救性保护再到人与自然和谐共生、生态与经济发展共赢的思想逐步形成,以国家公园为代表的先进保护形式将对我国生态系统产生深远的历史性意义。他强调,中国是一个生物多样性大国,同时拥有世界上最多的人口,特殊的国情决定了中国不可能照搬国外经验,中国特色的国家公园道路,需要认真探索。中国计划以大熊猫、东北虎豹、亚洲象、雪豹等旗舰物种为主要保护对象建立物种类型国家公园,以三江源、祁连山、横断山、秦岭等重要地理单元为标志建立生态系统类型的国家公园,还要规划建立以青藏高原为主体的“世界第三极国家公园群”,完善自然保护地体系,最终形成以国家公园为主体的自然保护地体系,构建国土生态安全屏障。在建设国家公园的过程中,既要借鉴国际先进做法和经验,又要结合实际,探索符合我国国情的发展模式和路径。

    云南省是我国最早探索国家公园的省份,陈舜副省长在致辞中说,云南省地理区位特殊,地质地貌复杂,生态区位重要,生态景观壮美,生物多样性保护关键,野生动植物和植被类型居全国之首,是我国重要的西南生态安全屏障和生物多样性宝库,为长江中下游、珠江流域地区及东南亚各国提供了重要的生态保障。陈舜介绍,云南是最合适建立国家公园的地方,为确保国家、区域生态安全和保障本地区社区发展、群众增收、社会进步,寻找切合云南实际、实现保护与发展相结合的可持续发展路子,自1996年开始,借鉴国外经验,云南省率先在全国开展了国家公园这一新型自然保护地模式的研究、探索和实践。2008年,云南被国家林业局确定为国家公园建设试点省,2015年,被国家发改委等13部委确定为全国国家公园体制试点省,以普达措国家公园为试点区,积极参与国家层面的国家公园体制试点工作,取得了成效和经验,也遇到一些困难和困惑。在新的历史时期,在党中央、国务院关于建立国家公园体制的统一战略部署下,云南将继续创新工作思路,完善工作措施,稳步推进国家公园体制建设工作,完成好国家公园体制试点这一光荣任务。

    国家林业和草原局总经济师兼国家公园管理办公室主任张鸿文做了系统全面的主旨演讲。他首先阐述了建立国家公园体制的重大意义,建立国家公园体制是党中央的英明决策,是贯彻落实习近平生态文明思想的重大举措,是生态文明建设的生动实践,是推进自然资源科学保护和合理利用的制度创新。在实地调研成果的基础上,张鸿文总结了国家公园体制试点取得成效和存在的主要问题。他指出,通过几年来的试点工作,引起了社会的关注,提升了公众的生态文明理念,加深了各级政府对国家公园体制的认识,形成了国家公园建设的良好氛围。越来越多的人开始认识到,开展国家公园体制试点工作,其核心目标就是保护我国重要生态系统的原真性和完整性,给子孙留下珍贵的自然遗产,不是为了搞旅游,更不能搞大开发。试点工作取得的成效,为建立以国家公园为主体的自然保护地体系的制度设计探索了经验,为全面铺开国家公园体制建设打下了基础。他也坦承,在试点推进中还面临许多困难和问题,例如规划范围和功能区划分不尽合理;保护与发展的矛盾依然突出;管理体制不明、机制不活问题;法律法规、规程规范缺失;资金保障不到位等等。这些问题,需要加强研究和探索,找到妥善解决的办法,总结出可复制、可推广的经验,为建立以国家公园为主体的自然保护地体系提供借鉴。最后,张鸿文结合《建立国家公园体制总体方案》,展望了国家公园体制建设的规划设想,提出了国家公园体系建设的方向和目标,要确立国家公园的主体地位,将拥有独特自然景观和丰富科学内涵的最重要自然生态系统,作为国家公园优先划定区域。在总结体制试点经验的基础上,制定国家公园设立标准和程序,统筹划建国家公园。到2020年,建立国家公园体制试点基本完成,整合设立一批国家公园,分级统一的管理体制基本建立,国家公园总体布局初步形成。为确保这些目标的实现,必须全力推进国家公园体制建立的五项制度建设。

    中国工程院原副院长沈国舫院士以“依据中国国情建设有中国特色的以国家公园为主体的自然保护地体系”为主题,阐述了我国自然保护地现状、存在的问题,他指出,中国自然保护地存在的问题,一方面是缺乏统一规划,重复遗漏、多头分治,管理不够有效,法制也不够健全,另一方面是整个体系中缺乏像国家公园这样的核心主体。他感慨地说,国家公园建设是我们这代人长期倡导并为之奋斗的事,如今党中央把决定建立以国家公园为主体的自然保护地体系,我们倍感兴奋,倍感欣慰。西方发达国家在先进科学技术的支持下,在生态觉醒环境保护的认识和行动上先走了一步。他们的先进理念和先进经验,值得我们学习。沈院士认为,习近平同志的生态文明建设思想在吸收了中国古代及西方现代的先进思想的基础上,已经做出了超越式的发展。我们有理由相信在生态保护和国家公园建设领域也能迎头赶上,作出超水平的发挥。他总结了我国三个方面的国情:中国的地域辽阔,自然条件(包括气候、水文、地质地貌、物种)多样;中国的人口众多,且有久远的历史文化,对本国的自然生态的开发性变化大,人口分布也广;中国的社会制度要求必须照顾好保护地区的原住居民的利益。针对这些实际情况,沈院士指出,要深入细致研究中国的自然生态的格局和内涵,在坚持自然保护主要的理念和原则的基础上,实事求是地按照中国国情去理清思路,审慎决策,把事情办好。在我国自然保护地建设中要具体问题审慎对待,在生态红线划分方面,不要过度追求数量目标,指标不是越高越好,而要实事求是考虑生态保护的必要性,紧迫性。充分考虑如何有利于解决原住民的民生需求,如何便于管理监测;各种不同类型自然保护地的布局和大小,国家公园内功能区的设置和区划,都要遵照实事求是的原则,要有弹性和特色;要允许有一些对生态保护无害也可以相容的生产经营活动。他的愿望是中国以国家公园为主的自然保护体系建设进行得更顺利些,少走弯路,实事求是,试点开道,稳扎稳打,行稳致远。

    美国是诞生世界上第一个国家公园的国家,早在1872年就建立了黄石国家公园。来自美国加州大学伯克利分校“公园、人类及生物多样性研究所”的执行主任乔纳森•贾维斯先生曾于2009年至2017年间担任美国第18任国家公园管理局局长。据介绍,他在任职期间,领导美国国家公园管理局举办了百年纪念活动,增加了22个新的国家公园,具有丰富的国家公园建设管理经验,他在主旨演讲中全面介绍了美国国家公园百年建设情况,认为在美国一百多年的国家公园历史中曾经走过过度建设和过度旅游导致生态破坏的弯路,现在越来越注重保护,特别是对原生物种的保护。他还分享了美国国家公园法律体系建设方面的经验,特别建议中国在国家公园建设中,除了学习经验,也要了解美国曾经犯过的错误,在中国国家公园建设进程中尽量避免。

    在两天的时间里,来自美国、巴西、非洲等国的专家和国内专家25人,他们当中有国际一流的科学家和国家公园管理专家,也有富有经验的一线研究和管理骨干精英,他们以饱满的热情,围绕国家公园政策制度、法律法规体系、生物多样性保护、保护管理与能力建设、共建共管共享机制、国家公园科普教育与生态体验、国家公园体制试点经验分享等专题发表了26场精彩报告,进行了深入的交流探讨。

    世界自然保护联盟驻华代表朱春全博士系统介绍了《世界自然保护地分类标准》;犹他大学法学院Robert Bob Keiter(罗伯特.鲍勃.柯特)教授 做了《国家公园概念之演进》,全面介绍了美国国家公园概念的演进,深入阐述了美国国家公园的法律体系框架。原国家林业局保护司司长、 北师大国家公园研究院副院长张希武结合长期的自然保护管理实践,以《建立以国家公园为主体的自然保护地体系》为题,对国家公园体制进行了深入的思考;非洲公园亚洲大使Vega Hall-Martin Embree薇尕.霍尔马丁.恩布里女士以《非洲国家公园及野生动物管理》为题介绍非洲的经验;云南省林业厅任治忠厅长系统介绍了云南省国家公园的探索和实践经验;巴西奇科.孟得斯生物多样性保护研究所塞尔吉奥. 布兰介绍了巴西国家公园发展经验;国家公园唐小平办副主任介绍国家公园规划体系,美国优胜美地保护协会Francis John Dean弗兰克.乔森.迪恩分享了国家公园的特许经营管理经验;联合国环境署世界保护监测中心中国事务代表孟菡女士做了《国家公园的公众参与及其社会经济影响》的精彩演讲。国家公园办公室副主任唐芳林做了《中国国家公园体制建设的思考》的演讲;清华大学的杨锐教授介绍了中国国家公园设立标准的研究成果;北京林业大学张玉均教授介绍了国家公园游憩规划的内容;国家林业和草原局昆明勘察设计院王梦君博士作了《中国国家公园空间布局的思考》的报告,云南省林业科学院杨宇明教授就《国家公园生物多样性保护》展开交流;世界自然基金会北京代表处范志勇先生就《国家公园与伞护种景观尺度的栖息地破碎化治理》进行了交流;昆明理工大学舒旻博士介绍了国家公园法律体系构建的设想;北京师范大学王天明博士以东北虎豹国家公园为例介绍了国家公园监测、评估和管理技术;中科院地理所赵敏燕博士就国家公园环境教育介绍了环境解说系统;自然资源保护协会中国生态保护项目主任华宁女士就国家公园里的原住居民有关问题发表了见解;田俊亮副局长、张陕宁副局长、李康书记分别就三江源、东北虎豹、普达措三个国家公园体制试点区在试点推进过程中的探索、创新经验。报告精彩纷呈,体现了很高的科学水平,展示了丰富的管理经验,是一场国家公园的精神盛宴。代表们纷纷表示,这是一场学术水平达到国际一流的研讨会,通过广泛学习交流,深入分享国内外保护发展经验,必将为我国国家公园政策制度制定、生物多样性保护、自然资源管理等提供理论借鉴和技术支持。

    国家林业和草原局国家公园办公室副主任唐芳林代表主办单位,做会议总结。唐芳林主任表示,此次研讨会是在中国国家公园体制建设的关键时期召开的一次重要的研讨会。时机成熟、意义重大,引起了国内外的关注。目前建立以国家公园为主体的自然保护地体系正在出发点上,树立正确理念和方向非常重要。通过此次权威、深入、兼容、开放,内容丰富,指导性和可操作性都很强的学术研讨会。集国家公园和自然保护研究之大成,交换了信息,交流了经验,达到了共同提高的目的,会议取得了丰硕成果,必将对中国的国家公园建设起到重要的促进作用,产生深远的影响,在中国国家公园发展史上留下出彩的痕迹。

    本次研讨会由我院与云南省林业厅共同承办,自然资源保护协会、世界自然基金会协办。作为中国国家公园研究的重要力量和会议承办方,此次会议以保护所为主体的团队统筹协调,全院各部门高效配合,使会议井然有序,高效务实,体现了昆明院人良好的职业素质和高度负责的敬业精神,得到了与会专家、代表的一致好评。世界自然保护联盟、美国驻成都领事馆、美国保尔森基金会、美国优胜美地保护协会、美国犹他大学律政昆尼法学院、非洲公园机构、巴西奇科•孟德斯生物多样性研究所等国外机构和国际组织的代表参加了研讨会,中央党校、中国科学院、清华大学、北京师范大学、北京林业大学、云南大学、昆明理工大学、西南林业大学等科研院所的有关专家学者参加了研讨交流。人民日报、新华社、光明日报、中国绿色时报、云南日报、云南电视台、云南网等新闻媒体参加采访报道。